《農業金融法》規定政府需逐步降低對農業金庫的出資比率至20%以下，原先設定的「逐年」降低在2011年修法後改為「逐步」，但政府釋股的過程仍面臨困難。主要原因是農業金庫肩負政策任務，加上農漁會的購買意願不高，使得政府難以順利釋出股份。
相較於一般銀行可以透過增資來解決資本不足的問題，農業金庫受到政府持股比例的規範限制，增資之路更加艱難。此外，農漁會對於農業金庫的經營信心不足，也降低了他們參與增資的意願，進一步加劇了農業金庫的資本困境。
農業金庫的資本額偏低，但長期以來承擔了許多政策性任務，這導致其財務風險逐漸擴大。增資是改善獲利結構的必要手段，然而，增資是否能夠順利推動，取決於政府的態度以及農漁會是否願意出資，這兩者都是農業金庫在資本增資上面臨的主要挑戰。
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