全國農業金庫近年來面臨連續虧損，導致其淨值下滑至約 269 億元，這凸顯了其資本結構上的嚴重問題。根本原因在於農業金庫的資本額過低，使其在承擔資產倍數方面遠高於同業，進而增加了營運風險。這種狀況不僅迫使金庫收縮放款與投資，也對其業務發展產生了不利影響。
為了解決財務體質問題，增資成為必要的手段。然而，由於政府持股比例的限制以及農漁會的出資意願不高，使得改革推動變得異常困難。儘管農業金庫曾多次辦理增資，但政府持股比例的限制一直是個難題。根據《農業金融法》規定，政府對農業金庫的出資比例應逐步降低至 20% 以下，這使得政府在增資方面有所顧慮。
為了解決農業金庫的資本困境，有專家建議應重新檢討轉存款制度，使資源配置回歸效率與公平。此外，允許設立國際金融業務分行（OBU）等業務，讓農業金庫具備接軌國際與風險避險的基本金融工具。這將有助於提升農業金庫的競爭力，並使其在金融市場中更具韌性。
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